Ассоциация «ЭРА России»: «20 лет спустя» - Журнал "ТЭК. Стратегии развития"

20 лет назад, 3 октября 2003 года, примерно через год после вступления в силу нового Трудового кодекса Российской Федерации и принятого в рамках его реализации закона «Об объединениях работодателей», было образовано Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики – около 14 лет оно действовало под брендом «Объединение РаЭл» и с июня 2018 года работает в статусе «Энергетической работодательской ассоциации России» (Ассоциация «ЭРА России»).

Логично, что в связи с юбилеем в профильных отраслевых изданиях выходят публикации, посвященные различным аспектам деятельности Ассоциации. Мы же постарались сложить единую картину, рассказав о ключевых направлениях работы Ассоциации – о достижениях, трудностях, планах, о том, как ведущие эксперты организации реализуют миссию Ассоциации по представлению и защите интересов работодателей электроэнергетики.

 

Без Соглашения как без света

Современную электроэнергетику трудно себе представить без Отраслевого тарифного соглашения (ОТС), которое давно стало Единым стандартом регулирования социально-трудовых отношений в отрасли, устанавливающим общие принципы оплаты труда, основные льготы, гарантии и компенсации работникам, а также ключевые векторы на развитие социального диалога между полномочными представителями работодателей и работников отрасли.

Ассоциация заключает ОТС со своим социальным партнером – Всероссийским Электропрофсоюзом (ВЭП), начиная с 2004 года. За эти годы у всех заинтересованных сторон сложился внятный консенсус: система социально-трудовых отношений на базе ОТС – это определяющий фактор для поддержания социальной стабильности в отрасли и конкурентоспособности энергетических компаний – участниц соглашения на региональных рынках труда. Актуальный реестр участников ОТС насчитывает в настоящее время 90 организаций, но и другие энергокомпании используют ОТС как ориентир, с которым они сверяются при выстраивании своей политики в сфере оплаты труда, льгот и компенсаций, взаимодействия с профсоюзными организациями.

За 20 лет работы Ассоциация провела более 10 переговорных кампаний по заключению ОТС (внесению изменений и дополнений). При этом последняя кампания, состоявшаяся в 2021 – 2022 годах, стала одной из наиболее трудных – были вполне реальные шансы впервые в новейшей истории энергетики оставить отрасль без этого важнейшего для регулирования социально-трудовых отношений правового акта. Только ряд системных шагов по нормализации социального диалога с ВЭП, нивелированию протестных настроений в профсоюзной среде, форсированию переговорного процесса со стороны Ассоциации и соответствующие шаги навстречу со стороны Всероссийского Электропрофсоюза, по замечанию Главного советника Ассоциации «ЭРА России» Владимира Щелконогова, позволили в конечном итоге заключить ОТС на 2022 – 2024 годы на приемлемых для сторон условиях в апреле 2022 года, до начала очередной тарифной кампании.

– Если попробовать представить себе, как бы функционировала  электроэнергетика без ОТС, то рисуется следующая картина: превалирование интересов одной из сторон на локальном уровне социального партнерства в зависимости от ее «политического веса» и уровня компетентности; разнонаправленные векторы тарифного регулирования – у каждого регулятора могут быть свои представления о справедливом, необходимом и достаточном уровне затрат на персонал в энергокомпаниях; отсутствие возможностей для системного влияния на выстраивание социальной политики в энергокомпаниях со стороны федеральных регуляторов отрасли. В этих условиях сложно говорить о каком-то стратегическом развитии электроэнергетики, по крайней мере, в части социально-трудовых отношений, – рассуждает Владимир Щелконогов.

Понимая важность сохранения ОТС, как Единого отраслевого социального стандарта, Ассоциация уже в текущем году планирует начать подготовку к предстоящим в следующем году коллективным переговорам с ВЭП по заключению ОТС на очередной период (с 2025 по 2027 годы включительно).

С учетом опыта 2021 – 2022 годов критически важно провести предстоящие переговоры четко, кратко, конструктивно, закончить их заблаговременно, – отмечает Вице-президент Ассоциации Юрий Лязер. – Ассоциации и ВЭП предстоит серьезно поработать над сохранением и развитием в новом ОТС всех позитивных наработок действующего Соглашения.

Утвержденный в июне этого года Ассоциацией «ЭРА России» и Всероссийским Электропрофсоюзом Публичный отчет о выполнении норм ОТС по итогам 2022 года подтверждает, что обязательства, предусмотренные действующим Соглашением, выполняются на достаточно высоком уровне, одном из наиболее высоких за последние 10-15 лет. Минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда (ММТС) в отрасли с 1 июля 2022 года в соответствии с ОТС выросла на существенные 15,9% – это, по словам начальника Управления по взаимодействию с органами власти, законотворчеству и тарифному регулированию Ассоциации «ЭРА России» Игоря Махини, «поставило перед энергокомпаниями непростую задачу по индексации заработных плат на соответствующую величину. Зато работодатели получили дополнительный аргумент во взаимодействии с тарифорегуляторами и, обеспечив необходимые темпы индексации тарифных ставок, сохранили конкурентоспособность заработных плат на рынках труда».

В 2023 году инфляция существенно замедлилась (индексация ММТС с 1 июля на основании данных Росстата составила 3,24%), что создало дополнительные благоприятные факторы для соответствующей индексации компаниями тарифных ставок в соответствии с ОТС.

Как уже отмечалось, взаимодействие Ассоциации «ЭРА России» с ключевым партнером – Всероссийским Электропрофсоюзом не всегда бывает безоблачным, особенно это касается периодов проведения коллективных переговоров по заключению ОТС. В то же время, помимо заключения и контроля реализации ОТС, Ассоциация работает с ВЭП и в других форматах. Площадкой для наиболее продуктивного взаимодействия сторон отраслевого социального партнерства является активно работающая с 2006 года Комиссия по вопросам регулирования социально-трудовых отношений в электроэнергетике, в состав которой на паритетной основе входят представители обеих сторон.

– В рамках работы Комиссии стороны социального партнерства совместно решают вопросы регулирования и развития социально-трудовых отношений в электроэнергетике. Например, мы с ВЭП координируем усилия в сфере нормотворчества, осуществляем мониторинг выполнения условий ОТС каждой из сторон социального партнерства, рассматриваем обращения энергокомпаний по сложным случаям регулирования социально-трудовых отношений, планируем проведение совместных мероприятий и участие в них представителей Сторон, – так описывает основные векторы работы Комиссии куратор взаимодействия с профсоюзными структурами и наряду с этим – руководитель Управления по взаимодействию с членами Ассоциации и организации публичных мероприятий Марина Комиссарова.

Фиксируя задачи по дальнейшему развитию отраслевого социального партнерства, стороны в декабре 2022 года подписали трехстороннее соглашение о сотрудничестве между Минэнерго России, Ассоциацией «ЭРА России» и ВЭП, не имеющее аналогов в практике работы других федеральных органов власти.

 

Развитие в условиях регулирования

Вопросы тарифорегулирования никогда не были простыми для электроэнергетики. Как найти баланс между интересами потребителей, которые по умолчанию против любого роста тарифов, и интересами энергокомпаний, для которых средства в тарифах – основной источник для существования и развития? Как компаниям в условиях регулирования тарифов выполнять текущие обязательства перед работниками и успешно конкурировать на рынке труда с другими отраслями?

Отвечая на эти вопросы, Ассоциация в своей работе предпринимает усилия по повышению эффективности тарифного регулирования в отрасли сразу по нескольким направлениям. Главным из них стало выстраивание партнерского взаимодействия с ключевым регулятором – ФАС России, с которым Ассоциация в 2017 году заключила соглашение о сотрудничестве. В рамках данного соглашения Ассоциация дважды в год направляет каждому тарифорегулятору в регионах присутствия организаций – участниц ОТС письма об индексации ключевого параметра ОТС – ММТС, а также перечни работодателей электроэнергетики, в отношении которых необходимо учитывать условия ОТС при тарифном регулировании.

Одновременно мы ведем и другую работу по повышению эффективности учета затрат на персонал в тарифах: подготавливаем разъяснения и экспертные заключения по учету в тарифах расходов на реализацию норм ОТС, активно участвуем в нормотворческой деятельности, например, обеспечили включение в проект Единого тарифного закона императивной нормы об учете в тарифах социальных затрат работодателей в соответствии с ОТС и фиксации отклонения прогнозного индекса потребительских цен от его фактических значений как одного из оснований для корректировки тарифа, – комментирует данное направление работы Ассоциации Игорь Махиня.

В 2023 году Ассоциация дополнительно инициировала включение в программу Всероссийской тарифной конференции – 2023 тематической панельной сессии по вопросам учета социальных затрат работодателей в тарифах. Несмотря на комплекс усилий в этом направлении, остаются задачи, над которыми Ассоциации еще предстоит поработать, например, нормативно закрепить перечень оснований для корректировки долгосрочных тарифов как в Едином тарифном законе, так и в подзаконных актах, повысить уровень учета в тарифах не только заработной платы, но и льгот, гарантий и компенсаций, включая программы медицинского страхования и пенсионного обеспечения. Особняком стоит важная задача по обеспечению включения в тариф расходов на использование компаниями независимой оценки квалификации работников. Ее решение стало бы мощным импульсом для распространения в отрасли инструментов Национальной системы квалификаций.

 

 9 ЦОК и 17 тысяч профэкзаменов

Субъекты электроэнергетики заинтересованы в решении вопросов дефицита квалифицированных кадров, от чего напрямую зависит эффективность их деятельности.  Когда в условиях демографической ямы на счету буквально каждый выпускник профильных учебных заведений, особую важность приобретает задача передавать студентам именно те знания и умения, которые впоследствии потребуются для работы на объектах энергетики. В ряде случаев имеющиеся знания и навыки необходимо верифицировать и адаптировать к требованиям энергокомпаний. Вот почему одно из важнейших направлений работы Ассоциации, как базовой организации Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике (ЭСПК), – развитие Национальной системы квалификаций и ее отраслевого сегмента в электроэнергетике.

По информации начальника Управления по развитию профессиональных квалификаций Ассоциации «ЭРА России» Ольги Филичкиной, в электроэнергетике на текущий момент при поддержке Ассоциации разработано: 50 профстандартов и 281 профквалификация для ключевых, наиболее востребованных энергокомпаниями профессий и должностей; 200 оценочных средств, с помощью которых производится оценка работников на соответствие профессиональным стандартам. По этим показателям ЭСПК занимает лидирующие позиции среди более чем 40 отраслевых советов по профессиональным квалификациям.

В отрасли действуют девять центров оценки электроэнергетических квалификаций, которые проводят экзамены в формате независимой оценки квалификации на 109 экзаменационных площадках в 77 населенных пунктах 56 регионов; в таком формате проведено уже около 17 тыс. профэкзаменов.

– ЭСПК применяет механизмы Национальной системы квалификаций, способствующие повышению качества трудового потенциала и производительности труда, в целях повышения уровня профессиональной подготовки студентов вузов и ссузов активно реализует важный механизм профессионально-общественной аккредитации (ПОА) образовательных программ профильных учебных заведений. Такая аккредитация, адресующая требования работодателей выпускникам, уже проведена в Национальном исследовательском университете «МЭИ», Самарском государственном техническом университете, ряде других вузов и ссузов, – отмечает Ольга Филичкина.

Помимо ПОА, Ассоциация участвует в проекте по проведению на федеральном уровне внешней оценки качества подготовки обучающихся, осваивающих образовательные программы высшего образования (в том числе путем применения независимой оценки квалификации при аттестации студентов вузов), в целях определения соответствия уровня их подготовки требованиям работодателей или их объединений и актуализации федеральных государственных образовательных стандартов. Данный проект реализуется совместно с Рособрнадзором, Минобрнауки России, Минтрудом России, при участии Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (НСПК) в соответствии с поручением Президента РФ № Пр-589 от 28.03.2020 года.

Участвуя в развитии Национальной системы квалификаций, Ассоциация по поручению НСПК обеспечила выработку предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего применение механизмов независимой оценки квалификации. Временная Рабочая группа НСПК под руководством Президента Ассоциации Аркадия Замосковного в 2022 – 2023 годах подготовила предложения по внесению изменений более чем в 10 нормативных актов, прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации – в том числе с тем, чтобы урегулировать последствия сдачи и несдачи работниками профэкзаменов, предусмотреть стимулы и преференции для работодателей и работников, использующих такие механизмы.

Главный вопрос, который предстоит решить Ассоциации в ближайшей перспективе во взаимодействии с НСПК, Национальным агентством развития квалификаций и профильными федеральными ведомствами, – довести инициированные нормотворческие инициативы до логического завершения.

 

О балансе интересов в отрасли

Представляя интересы работодателей электроэнергетики, Ассоциация взаимодействует с различными федеральными органами власти, в первую очередь, со стратегическим партнером – Минэнерго России, в котором вопросы социального партнерства и социально-трудовых отношений в электроэнергетике курирует Статс-секретарь – заместитель Министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко.  С 2013 года традиционными стали ежегодные рабочие встречи в канун Дня энергетика руководителей Ассоциации и ВЭП с Министром энергетики России. В ходе такого совещания под председательством Николая Шульгинова в декабре 2022 года участники подписали упомянутое выше соглашение о сотрудничестве сторон социального партнерства в отрасли.

– Помимо соглашения с Минэнерго России, Ассоциация заключила и реализует соглашения с целым рядом других федеральных ведомств; в них отражены основные задачи по представлению и защите интересов работодателей отрасли. С Минтрудом мы ежегодно организуем федеральный этап конкурса «Лучший по профессии», с Рострудом взаимодействуем в части обеспечения баланса интересов работодателей и государства при проведении проверок, с Ростехнадзором проводим большую работу по предупреждению аварийности и травматизма на производстве, а с ФАС России плотно работаем в части повышения эффективности тарифного регулирования энергокомпаний. Кроме того, представители Ассоциации входят в состав различных консультативно-совещательных органов этих структур, – отмечает Вице-президент Ассоциации Юрий Лязер.

В рамках нормотворческой работы Ассоциация взаимодействует с Российской трехсторонней комиссией (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. На заседаниях представители Ассоциации вместе с другими участниками рабочих групп РТК рассматривают в год порядка 500 проектов нормативных правовых актов и нормотворческих инициатив, формируя и заявляя оценки или позиции по наиболее принципиальным для работодательского сообщества вопросам. За последние два года Ассоциация добилась блокировки целого ряда потенциально рисковых для работодательского сообщества инициатив.

Так, например, Ассоциация подготовила мотивированную позицию, положенную в основу консолидированного мнения работодательского сообщества, по проекту федерального закона «О внесении изменений в ТК РФ». Законопроект предполагал исключение из состава заработной платы работника, которая не может быть ниже МРОТ, всех видов компенсационных выплат, что потребовало бы внесения изменений в действующие системы оплаты труда организаций и привело бы к существенной дополнительной финансовой нагрузке на бизнес. Как итог, законопроект был отклонен в первом чтении Госдумой РФ.

В текущем году в рамках работы в РТК Ассоциация обеспечила заявление и последующее продвижение экспертной позиции по инициативам Минтруда России о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, которые, по мнению ведомства, были призваны повысить эффективность контроля за оформлением трудовых отношений и отграничения их от гражданско-правовых. На деле указанные инициативы предусматривали существенное ограничение прав хозяйствующих субъектов самостоятельно определять, привлекать ли наемных работников с их интеграцией в организационно-штатную структуру компании либо делегировать отдельные участки работы сторонним лицам в порядке аутсорсинга. Предложения Минтруда России предполагали установление на законодательном уровне критериев и признаков, наличие одного или двух из которых было бы достаточным для признания правоотношения трудовым. По результатам консультаций, с учетом консолидированной активной позиции представителей стороны Работодателей, инициативы Минтруда России не получили консолидированной поддержки, в том числе не были вынесены на рассмотрение РТК.

 

Акцент – на снижение травматизма

Одним из главных направлений работы Ассоциации «ЭРА России» является оказание содействия энергокомпаниям в снижении производственного травматизма. И следует отметить, что субъекты электроэнергетики при экспертной поддержке Ассоциации добиваются значительных результатов в этой сфере. Так, анализ отраслевой статистики показывает, что количество несчастных случаев в целом по отрасли в минувшем году снизилось на 6,3%, по отношению к предшествующему году, а по итогам первой половины 2023 года этот показатель сократился еще на 14,3%.

Поскольку Ассоциация представляет интересы энергокомпаний различных видов деятельности, для обеспечения их сбалансированной позиции при Ассоциации более 10 лет успешно функционирует Комитет по вопросам охраны труда, в состав которого входят профильные руководители компаний, представители науки и эксперты в соответствующей сфере.

В 2022 году Комитет реализовал целый ряд важных задач, включая подготовку консолидированной позиции по изменениям в ТК РФ, Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, отраслевые Правила по работе с персоналом, а также определил перечень основных показателей для анализа производственного травматизма в электроэнергетике. Одна из последних инициатив Комитета – решение возродить отраслевой конкурс профмастерства «Лучший специалист по охране труда в электроэнергетике».

Уже более 15 лет Ассоциация осуществляет мониторинг состояния охраны труда и производственного травматизма на основании данных, предоставляемых организациями – участницами ОТС, однако в 2022 году после большой подготовительной работы, в ходе прошедшего на площадке РЭН совещания под председательством Замминистра энергетики России Евгения Грабчака был подписан протокол о передаче Ассоциации «ЭРА России» от АО «Техническая инспекция ЕЭС» полномочий по анализу информации о производственном травматизме по всем энергокомпаниям отрасли (свыше 2000 субъектов).

В 2023 году эксперты Ассоциации, получившие доступ к крупнейшему массиву информации в сфере охраны труда в электроэнергетике, представили в Минэнерго России отраслевой обзор производственного травматизма за 2022 год, после чего по предложению ведомства Ассоциация продолжила ежеквартально направлять статистическую информацию в компании и оказывать адресную методическую поддержку субъектам с наибольшим уровнем производственного травматизма.

– Наши обзоры способствуют снижению показателей травматизма и аварийности, помогают работодателям оптимизировать работу, снижать профессиональные риски, повышать эффективность функционирования системы управления охраной труда в энергокомпаниях, – констатирует руководитель Дирекции по регулированию вопросов охраны труда Ассоциации «ЭРА России» Николай Панкратов.

В целях популяризации культуры безопасности и распространения лучших практик в сфере охраны труда в отрасли Ассоциация ежегодно в рамках декабрьского форума «Безопасность и охрана труда» проводит общероссийский семинар по актуальным вопросам охраны труда, несколько лет подряд организует специализированные отраслевые мероприятия в рамках Всероссийских недель охраны труда, участвует в других крупных событиях в сфере производственной безопасности.

 

Как подобрать персонал и удержать его – лайфхаки и HR-практики

Кроме обзоров травматизма в сфере охраны труда, Ассоциация ежеквартально направляет работодателям обзоры нормативных правовых актов, информационных материалов и судебной практики в сфере социально-трудовых отношений. Оказывая аналитическую и методологическую поддержку, специалисты Ассоциации подготавливают и направляют членам Ассоциации экономико-статистические бюллетени о финансово-экономических и производственных результатах работы российской электроэнергетики, о ситуации на рынке труда в регионах страны, иные обзоры.

– По мере необходимости мы готовим разъяснения для энергокомпаний по сложным вопросам взаимодействия с регуляторами различного уровня. Помимо этого, периодически, по итогам консультаций с нашими членскими организациями, готовим обзоры лучших отраслевых практик в сфере управления персоналом, социального партнерства. Например, в текущем году завершили работу над обзором лучших практик наставничества в энергокомпаниях и организациях смежных отраслей, в предыдущем году – обзор особенностей контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, в котором раскрыли нюансы проведения проверок органами прокуратуры в условиях моратория на контрольные мероприятия, – рассказывает Марина Комиссарова.

В ближайших планах Ассоциации – подготовка обзора лучших практик по выбранным работодателями направлениям из сферы социально-трудовых отношений и социального партнерства, включая, например, практику подбора, найма и удержания персонала требуемой квалификации.

 

Популяризация профессии: от приема выпускных экзаменов в вузах до чествования трудовых династий

Электроэнергетика – одна из наиболее стабильных отраслей страны, обеспечивающая социальную защищенность для своих работников. Тем не менее, для привлечения в отрасль подготовленных, квалифицированных кадров, Ассоциация много внимания уделяет популяризации профессии энергетика. В рамках этой деятельности представители Ассоциации принимают участие в оценке выпускных квалификационных работ студентов факультета права НИУ ВШЭ и Института электроэнергетики НИУ «МЭИ», контролируя качество подготовки студентов по востребованным в отрасли специальностям. В текущем году в ходе аттестационных мероприятий Аркадий Замосковный возглавил одну из Государственных экзаменационных комиссий НИУ «МЭИ».

Кроме того, более 15 лет Ассоциация реализует Наградную политику Отраслевого сообщества работодателей, в рамках которой наиболее заслуженных работников представляют к 20 категориям наград, распределенным по 7 уровням значимости.

– На основании представлений и ходатайств работодателей мы поощряем отличившихся работников, ветеранов электроэнергетики и других физических лиц – за вклад в развитие организации, региональной энергосистемы или отрасли в целом. Награды, которые мы вручаем, имеют отраслевой статус, служат основанием для материального поощрения награжденных и, соответственно, стимулом для новых достижений. При этом характерная особенность нашей Наградной политики заключается в том, что отдельных видов наград могут быть также удостоены юридические лица и их филиалы. Важно отметить, что Ассоциация является лишь оператором Наградной политики, все основные решения принимаются не зависящим от руководства Ассоциации Комитетом по наградам, в состав которого входят авторитетные и известные в отрасли руководители различного уровня, – так описывает основные элементы Наградной политики Ассоциации заведующая Секретариатом Алиса Канер, которая в силу установленного в Ассоциации распределения обязанностей координирует работу Комитета по наградам.

Гордостью Ассоциации также является подготовленный и реализованный к 100-летию принятия Плана ГОЭЛРО специализированный проект «Трудовые династии – 100 лет в электроэнергетике».

– Свыше 300 династий из более чем 100 энергетических компаний и их филиалов включены в наш уникальный биографический проект, размещенный в конце 2020 года на специально созданном портале ЭнергоДинастии.рф. Безусловно, он вызывает интерес и не оставляет равнодушными как людей, непосредственно связанных с нашей отраслью, так и тех, кто впервые слышит о наших «звездных семьях», что в конечном итоге самым непосредственным образом влияет на престиж энергетических профессий, – рассказывает руководитель Пресс-службы Ассоциации Екатерина Аблаева.

Важным направлением работы Ассоциации по популяризации электроэнергетических профессий является содействие проведению конкурсов профмастерства на корпоративном и общеотраслевом уровнях. Самостоятельно и в сотрудничестве с Электропрофсоюзом Ассоциация оказывает поддержку проведению разного рода соревнований профессионального мастерства, учреждает спецноминации, а также участвует в организации федерального этапа Всероссийского конкурса Правительства России «Лучший по профессии», 12-й год подряд обеспечивает включение электроэнергетической номинации в ежегодный перечень всего лишь из пяти номинаций из числа рабочих профессий; в прошлом году это была номинация «Лучший электромонтер», в текущем – «Лучший машинист электростанции».

В 2024 году Ассоциации предстоят очередные переговоры по заключению ОТС, намечено отчетно-выборное заседание высшего органа управления – Общего собрания, которое проходит раз в три года и требует основательной подготовки. Масштабные задачи в сферах развития Национальной системы квалификаций, совершенствования законодательства о труде и об охране труда, содействие работодателям в сфере тарифного регулирования, социально-трудовых отношений, социального партнерства и по многим другим вопросам – повестка в зоне ответственности Ассоциации традиционно обширная.

 

Рекомендумые новости